人力資源社會保障部等8部門制定出臺《關(guān)于推動技能強企工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于技能人才工作的系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院部署要求的重要舉措。其最重要的價值意蘊之一，就是進一步完善技能人才工作體系和體制機制，讓技能人才工作真正全面地回歸到企業(yè)主體的軌道上，推動技能人才隊伍建設實現(xiàn)新突破。
發(fā)揮企業(yè)主體作用是黨中央、國務院對技能人才隊伍建設工作的要求。早在2006年，中辦、國辦《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》就指出，要健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體的高技能人才培養(yǎng)體系。2022年，中辦、國辦《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》再次明確，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系。同時要求，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。推動技能強企，把技能人才工作重點和重心放置于激活企業(yè)主體作用之上，符合習近平總書記關(guān)于技能人才工作的系列指示批示精神和黨中央、國務院部署要求。
發(fā)揮企業(yè)主體作用是技能人才隊伍建設工作的基本規(guī)律和底層邏輯。企業(yè)是用人主體，也是技能人才成長進步、施展才能、做出貢獻的主陣地。技能人才價值的體現(xiàn)和認可，根本取決于企業(yè)。對技能人才工作而言，企業(yè)具有全方位、系統(tǒng)化的功能。技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的措施，都需要依靠企業(yè)來實施，沒有企業(yè)的主體作用，任何技能人才的規(guī)劃、政策效能都難以發(fā)揮。在技能人才培養(yǎng)方面，企業(yè)自主培養(yǎng)或企業(yè)主導下的校企合作培養(yǎng)，具有針對性強、效率高的特點。“工學一體”只有在企業(yè)主體、主導的前提下才能真正實現(xiàn)。真正能夠在生產(chǎn)服務一線用得上的“有效技能”，只能是在工作現(xiàn)場與課堂學習互動中形成。發(fā)揮企業(yè)主體作用，有利于克服過度依靠院校培養(yǎng)和外部技能形成體系而導致的適應性不足的問題，從根本上改善技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，解決技能供給不足和“技能錯配”，提高人才培養(yǎng)的適應性。在使用方面，建立和完善技能導向的使用制度關(guān)鍵在企業(yè)，企業(yè)重視技能人才、合理使用人才，才能使技能人才的作用得到充分發(fā)揮。在技能人才的評價方面，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，脫離了生產(chǎn)實際的評價，企業(yè)不認可，花樣再多，層次再高，獲證面再廣，都不會具有生命力。同時，技能人才的政治、經(jīng)濟待遇的落實，社會地位的提升，很大程度上也有賴于企業(yè)的努力。可以說，真正確立企業(yè)在技能人才隊伍建設中的主體地位，激活主體作用，就抓住了技能人才工作的“牛鼻子”。
發(fā)揮企業(yè)主體作用是國際上很多國家的通行做法。歐洲的學徒制，多是以企業(yè)為主導，注重工作本位的系統(tǒng)化學習，職業(yè)院校起一定的輔助作用。特別是在一些較為注重技術(shù)工人隊伍穩(wěn)定性的國家，更是以企業(yè)培訓為主，由大企業(yè)主導技能形成。有些社會學家如蘭德爾·柯林斯主張技能形成主要來自工作經(jīng)驗，而非學校訓練。他甚至認為“教育和職業(yè)生產(chǎn)力往往無關(guān)”，特別是在重學歷文憑的社會思潮影響下，學校培養(yǎng)技能人才的作用受到局限，需要更多依靠企業(yè)培養(yǎng)。
依托企業(yè)培養(yǎng)是我國技術(shù)工人隊伍建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國誕生之后，社會主義建設需要大量技術(shù)工人，企業(yè)在技能培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。五、六十年代的學徒制和八級工資制，改革開放之后的工人技術(shù)考核，考工晉級等等，企業(yè)主導了技能形成和技工培養(yǎng)。同時國家重視技術(shù)工人學制培養(yǎng)，大力發(fā)展技工教育，并長期堅持以企業(yè)行業(yè)辦學為主體，實行“校企一體”辦學，推行工學一體、產(chǎn)訓結(jié)合的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)了大批合格技術(shù)工人，成效顯著，也為今后技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。但也不必諱言，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，一段時間里企業(yè)行業(yè)辦學大量減少，企業(yè)內(nèi)部的技能形成體系弱化，技能人才培養(yǎng)的主體作用受到影響。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視技能人才隊伍建設，全面推進體制機制改革，構(gòu)建工作體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，企業(yè)的主體作用重新成為國家的政策話語。
《意見》開宗明義，強調(diào)文件的立足點就是深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中共中央、國務院《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的意見》要求，進一步激活各類企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，促進職工增技、技能增收、企業(yè)增效。在政策設計上，呈現(xiàn)三個鮮明特點：
一、系統(tǒng)推進。《意見》在總結(jié)梳理近年來政策措施的基礎上，從打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈、支持企業(yè)自主培養(yǎng)、自主評價、加大企業(yè)技能人才供給、大力推行中國特色學徒制、完善企業(yè)工資分配制度等方面提出系統(tǒng)要求，涵蓋企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等各個環(huán)節(jié)。并面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出支持企業(yè)數(shù)字人才培育的系列措施�！兑庖姟愤�在企業(yè)技能人才表彰、經(jīng)費支持等方面，強化政府責任。要求各有關(guān)部門要健全工作機制，凝聚工作合力，在資金、項目、金融等方面加強政策協(xié)同。內(nèi)容全面系統(tǒng)，體系完善，構(gòu)成了落實企業(yè)主體地位、推動技能強企的政策閉環(huán)。
二、全面拓展。根據(jù)技能人才工作的新形勢，為更加有效地推動技能強企，《意見》各項政策措施在近年來工作的基礎上有了新的拓展和突破。比如，將實施“一帶一路”技能筑夢行動，服務“走出去”企業(yè)加強海外員工技能提升，納入企業(yè)自主培養(yǎng)。將大力推行“崗位需求+技能培訓+就業(yè)推薦”的項目化顯性化培訓模式，作為加大企業(yè)技能人才供給的重要措施。強調(diào)大力推行中國特色學徒制，并根據(jù)新形勢在具體內(nèi)容上做了拓展和完善。明確可將簽訂半年以上實習協(xié)議的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技工院校高級工班、預備技師班、技師班畢業(yè)生）納入企業(yè)新型學徒范圍，對畢業(yè)后與實習企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，從入職開始按規(guī)定予以補貼�！兑庖姟愤�明確要強化技能強企資金保障。支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)以訂單、定制、定向、項目化培訓等方式加強數(shù)字人才培養(yǎng)，符合職業(yè)培訓補貼條件的給予差異化補貼。建立健全多元經(jīng)費投入機制等等。這些措施，都在原有政策框架下賦予新的內(nèi)涵，形成不斷改進和完善的“迭代”效應。
三、體制機制創(chuàng)新。我們注意到，為進一步激活各類企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，《意見》有多方面的創(chuàng)新舉措。特別是在研究總結(jié)廣東等省份探索實踐成果的基礎上，提出打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，意義十分重大。所謂“產(chǎn)”就是產(chǎn)業(yè)、“教”就是教學培訓、“評”就是評價和激勵。把產(chǎn)教評有機結(jié)合，相互融通銜接，有利于真正實現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有機結(jié)合，深化產(chǎn)教融合、校企合作，對技能人才培養(yǎng)具有重要的創(chuàng)新意義。一是有利于提高技能人才培養(yǎng)的針對性、適應性。增強適應性，始終是技能人才培養(yǎng)需要解決的關(guān)鍵問題。產(chǎn)教評生態(tài)鏈，首先強調(diào)“企業(yè)出崗位、出標準”，以企業(yè)崗位需求和培養(yǎng)標準為牽引，在企業(yè)主導下按需定制培養(yǎng)，克服了人才培養(yǎng)的“兩張皮”和盲目性，既能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，又推動了教育培訓資源的有效利用。二是有利于形成全鏈條的人才培養(yǎng)機制。產(chǎn)教評一體，相互融通，依托和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成培養(yǎng)使用評價激勵有效銜接的完整鏈條，構(gòu)成技能人才發(fā)展體系。在政策支持方面，《意見》明確技能生態(tài)鏈鏈主企業(yè)可直接作為職業(yè)技能等級認定機構(gòu)，面向生態(tài)鏈內(nèi)企業(yè)職工開展技能等級評價，頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，納入全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。獲證人員納入國家人才統(tǒng)計范圍，按規(guī)定落實待遇。這對于生態(tài)鏈的企業(yè)有著激勵作用。三是責任明確具體，共同投入技能人才培養(yǎng)�！兑庖姟反_立了“三方”“九出”的責任分擔機制，明確以企業(yè)為主體，院校和培訓機構(gòu)、技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)等共同參與，加上政府政策引導和支持，從而有效整合社會力量，調(diào)動各方面的積極性，確保生態(tài)鏈建設的目標要求落地落實。
我們有理由相信，隨著《意見》的實施，“技能強企”各項措施的落實，企業(yè)在技能人才工作體系中的主體作用將會更為有效地發(fā)揮，技能人才隊伍建設必將呈現(xiàn)新的局面。（作者崔秋立，中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會副會長）
